编者按：一座座大坝拔地而起，一道道堤防加高培厚，一条条输水渠穿山越岭……截至2018年6月底，我国172项节水供水重大水利工程已开工建设129项，在建重大水利工程投资规模超过10 011亿元，提前完成《政府工作报告》提出的“水利在建投资规模达到1万亿元”的目标任务。值此重要节点，本期推出特别策划，旨在展示水利部会同有关部门和地方全力推动重大水利工程建设的有效举措，以及工程在提升流域区域水安全保障能力方面发挥的综合效益。

江西廖坊灌区二期渠首渡槽    记者 钟建平/摄

福建长泰枋洋工程    通讯员 徐月明/摄

青海拉西瓦灌溉工程倒虹吸    记者 马生录/摄

南水北调中线工程渠道    中线建管局提供

建设中的河南出山店水库    通讯员 穆林森/摄

重大水利工程建设成果丰硕

　　有效提升重要江河的防洪保安能力。随着江西峡江水利枢纽、松花江干流治理工程、长江流域重要蓄滞洪区建设等骨干防洪工程的陆续建设，我国防洪工程基础设施网络骨架逐步完善，防洪能力进一步提升。据不完全统计，通过172项中的大型水库建设，可新增防洪库容210亿立方米，其中仅6个完建水库项目即可新增防洪库容12亿立方米。江西峡江水利枢纽、河南河口村水库、黄河下游近期防洪治理等工程全面建成，黑龙江、松花江、嫩江防洪治理等主体工程基本完工，显著提高流域区域防洪标准，全面提升抵御洪涝灾害能力。同时，西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库、松花江月亮泡胖头泡蓄滞洪区等一批江河湖泊治理骨干工程正加快实施。

　　加快推进我国现代节水灌区的发展。据不完全统计，通过172项中的大型灌区和高效节水灌溉项目建设，可新增灌溉面积约8648万亩，其中仅5个完建项目就发展节水灌溉面积约300万亩。

　　大力推进大中型灌区节水改造和严重缺水、生态脆弱地区及粮食主产区节水灌溉，近年来每年新增高效节水灌溉面积超过2000万亩，农田灌溉水利用系数由2012年的0.516提高到2017年的0.548。在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好地区，建设黑龙江三江平原、吉林松原、四川蓬溪船山等一批节水型、生态型灌区，不断夯实农业发展水利基础。

　　大幅度提升我国城乡供水保障能力。随着引江济淮等重大引调水工程和青海蓄集峡水库等重点水源工程建设，城乡供水安全保障能力大幅度提升。据不完全统计，通过172项中的重大引调水和重点水源工程建设，可新增供水能力约821亿立方米，其中仅7个完建项目就新增供水能力约47亿立方米（未含南水北调东中线一期工程）。

　　有效改善生态环境。牛栏江补水、吉林西部供水工程等一批生态保护与修复工程的实施，为区域生态文明建设创造了水资源基础条件。太湖流域水环境综合治理骨干引排工程已完成10项，水环境承载能力明显增强，富营养化得到有效缓解。牛栏江—滇池补水工程已向滇池补水26亿立方米，滇池外海氨氮、总磷浓度明显降低，绝大部分水质好转。引黄入冀补淀已建成通水，有效改善白洋淀地区生态环境状况。南水北调工程显著改善了沿线受水区用水条件，遏制了地下水超采状况，3年多来，北京、天津等6省市累计压减地下水开采量逾8亿立方米，地下水水位得到不同程度回升。

　　有力保障经济平稳增长。在建重大水利工程投资规模超过1万亿元，工程建设覆盖范围广、产业链长，可直接拉动钢铁、水泥等建材行业，同时有力带动旅游、餐饮等关联产业发展，为我国拉动内需、保持经济平稳快速增长作出了重要贡献。2015年以来，重大水利工程中央投资计划完成率均超过90%，为拉动有效投资需求，保持经济平稳增长作出了积极贡献。同时重大水利工程建设具有很好的社会效益，拉动相关行业发展，为社会提供大量工作岗位，促进就业和农民增收。

　　助推乡村振兴和脱贫攻坚。已开工的129项重大工程中，中西部地区有105项占81%，贫困地区有71项占55%，对中西部地区特别是贫困地区乡村振兴和脱贫攻坚做出了突出贡献。大幅度减少了当地老百姓因洪致贫、因旱致贫的概率，促进了当地粮食增产和农民增收。（龚超）

多措并举力推重大水利工程建设

　　细化目标任务 压紧压实工作责任

　　明确目标任务。2015年以来，历年《政府工作报告》中均对重大水利工程建设提出目标要求。水利部与发展改革委联合印发实施《加快推进重大水利工程建设任务分工方案》，细化实化重大水利工程目标任务、责任分工和保障措施，明确责任主体、前期工作关键时间节点和争取开工时间。为进一步细化实施安排，水利部印发《关于加快推进水利工程建设实施意见》，从年度投资计划执行总体目标、前期工作进度等8个方面，逐项明确工作要求。

　　狠抓责任落实。联合发展改革委、财政部与31个省级人民政府和新疆生产建设兵团签订推进重大水利工程建设责任书，细化前期工作、投资计划执行、项目开工和完（竣）工目标，明确省级人民政府和相关部门责任，要求逐级落实责任主体和责任人，确保各项工作落到实处。每年多次主持召开部长办公会、座谈会、工作会议或视频会，周密部署、全力督促加快推进水利建设工作，逐级传导压力，层层压实责任，督促各地对照年度目标任务，全力加快水利工程建设。

　　健全保障措施 全力推进工程建设

　　强化组织保障。成立加快推进水利工程建设领导小组，负责研究、协调解决有关重大问题，督促和指导地方推进项目前期工作和工程建设进度、质量、安全管理；抽调专人成立领导小组办公室，具体负责协调落实相关事项。分别制定领导小组和领导小组办公室工作规则，明确机构设置、职责分工和相关要求。督促各地成立省级层面的水利工程建设领导小组或重大水利工程协调机构，目前，各省均成立加快推进水利工程建设领导小组，重大工程所在市级政府也建立了相应协调机构。

　　强化前期保障。与发展改革委等有关部门建立重大水利项目审查审批部际联席会议制度，加强部门配合，及时解决相关重大问题。全力落实国务院“放管服”要求，商发展改革委对重大水利建设项目审批流程简化和优化，建立审批“绿色通道”，对前置要件审批改串联为并联，同时下放部分项目可研和初步设计审批权限，进一步提高审批效率。

　　强化资金保障。在中央和地方加大财政投入力度的同时，创新投融资方式，积极拓宽融资渠道，全力落实好建设资金。商发展改革委和有关金融机构，2015-2016年通过专项建设基金加大对重大水利工程等水利项目的支持力度。与发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，选择12个项目作为试点，通过财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，解决社会资本“不愿进” “进不来”的问题，湖南莽山、广东高陂、重庆观景口、贵州马岭、黑龙江奋斗等5个试点项目PPP方案成功落地。

　　强化质量保障。始终把工程的质量安全放在第一位，切实强化工程建设管理，确保工程质量安全。全面落实“四制”，明确参建各方的责任，严格落实水利建设质量和安全生产终身责任制，建立健全奖惩分明的责任追究制度。加强项目全过程管理，规范水利建设市场准入，严把原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收关。强化政府对工程质量安全的监管，按照分级管理、权责一致的原则，对各类水利工程建设进行全覆盖、高效能的质量安全监督，积极推行第三方强制性检测和质量飞检，加强水利工程验收质量评定。每年组织对部分重大工程开展质量监督巡查和安全生产巡查，发现问题及时整改，确保工程质量安全。

　　强化调度督查 着力加强项目监管

　　实施按月调度会商。2015年3月以来，水利部建立按月调度会商制度，以省级行政区、工程类型和重大工程作为调度单元，对重大水利工程逐项跟踪前期工作、投资落实和建设进展情况，每月召开调度会商视频会，在关键节点加密调度频次，加强跟踪分析研判，及时发现并解决突出困难和问题。对进度慢的地区和项目，采取“一省一单”的方式督促整改落实。对进度严重滞后的地区，部领导开展约谈，有力推动工程建设进度。

　　加强督导检查工作。建立水利部、省级水行政主管部门督导检查工作机制，对重大项目实行全覆盖、多节点、动态化监管。2015年以来，每年组织开展重大水利工程自查、全覆盖检查和重点抽查，同时把重大工程作为年度稽察重点，先后分7批派出123个稽察组，累计对262个重大工程开展稽察，印发整改通知122份。修订印发《中央水利投资计划执行考核办法》，每年分3次对各地中央投资计划执行情况进行考核，向省级人民政府和水利部门通报考核结果。（周侃）

　　来源：中国水利报 2018年7月25日