顺昌水美城市

　　□本报通讯员 沈日康

　　这里，因水而兴，因水而美，因水而灵动。

　　依山傍水的福建省南平市通过工程化管理河湖、信息化监管、水美城市建设、“六治”专项行动、全民治水，全力打造河长制湖长制升级版，致力走出一条生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”的新路子。

　　工程化实施

　　高效有序管理河湖

　　党政同责、党政齐抓，2017年，南平市由市委、市政府主要领导同时担任市级河长，县乡参照，建立市、县、乡三级党政“双河长”工作机制。当年3月，市河长制工作领导小组成立，紧接着10个县（市、区）均建立相关机构。4月，河长全部到位上岗，1755块河长制公示牌沿河竖起。短短一个月左右的时间，南平市迅速形成了市、县、乡、村四级贯穿的河湖管理组织体系。

　　“各级河湖长作为河湖管理保护最直接的领导者、推动者、实施者，是管河治河的‘施工队长’，要对河湖整治工作负起主要责任。”市领导斩钉截铁地说。

　　各级河湖长迅速把组织实施河长制湖长制作为一项重大工程来抓，积极谋划制定河湖治理“施工图”，深入细致确定好“施工标准和要求”，科学合理安排“施工进度”，“挂图施工”，以“工程化管理”模式推进河长制湖长制实施。很快，南平市“施工图”——《南平市全面推行河湖长制实施方案》，以及两份“责任单”——《南平市河长巡查工作制度》《南平市河长制工作督导检查制度》出炉，而“进度表”也成了市、县、乡、村四级河长的标配。

　　此外，全市采取“四级河长+河道警察长+河道专管员”的河湖管理模式，按照机构、人员、办公场所和工作经费“四到位”的要求组建河长办，具体负责督促“工程质量和进度”，确保高效有序管理河湖。

　　　信息化巡河

　　动态监管河湖水系

　　“除了实地巡河，我拿起手机还可实现随时巡河。”松溪县级河长、县委书记黄美萍经常会通过河长制软件实时观看辖区河流情况，并将发现的问题通过“松溪河长在行动”微信群与所属河段长进行沟通交流。

　　截至6月底，南平市、县、乡三级河长完成巡河1.4万余次，发现问题1674个，解决1667个；河道专管员巡河20万余次，发现问题6088个，解决6076个。南平市运用重点工作责任与问题清单督查平台进行清单化管理，促进问题高比例解决。

　　如今，南平市正加快建设智慧河长信息化管理平台，在已设立63个水质监测点的基础上再建设126个监测点，持续优化104个乡镇交界断面河流监测点，对跨县（市、区）河流断面、河流交叉口等重要河段水质实时监测，特别是对水质不达标等问题较多的河道加密巡查频次，发现问题、逐项解决，实现对河湖水系的动态监管。

　　项目化运作

　　全力打造水美城市

　　作为落实河长制最大最有特色的载体，南平市12个总投资300亿元的水美城市项目正在如火如荼地进行，其中，11个项目采取PPP或PPP+EPC模式建设，1个项目通过与国家政策性银行开展融资合作，预计今年可完成投资62.1亿元。

　　南平市在全国首创建设与城市提升、产业发展、生态保护、城市防洪相融合的水美城市，治理城市水域，提升城市颜值，带动产城互动融合发展，使南平的山更青、水更绿、城更美。

　　顺昌县以富屯溪、金溪以及富金湖“三江四岸”18公里滨水景观带为主线，重点实施生态治理、环湖慢道、森林公园、水上游乐、夜景工程等十大工程33个项目；武夷山市依托崇阳溪两岸优良生态基底，重点建设漫步道、自行车道、绿化工程、水利工程和4个功能区，打造从崇阳溪崇安大桥至梅溪大桥沿线的25公里景观带……闽北十县市去年以来纷纷立足实际，高起点、高标准规划建设自己的“水美城市”。

　　此外，南平市积极引进社会资本，加快实施总投资为52.93亿元的闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，并采取市场化模式治理污水，加快推进10个县（市、区）统筹打包的乡镇污水处理PPP项目建设。

　　精准化治理

　　实现河湖长效久治

　　南平市坚持问题导向，突出治理的系统性和精准度，去年以来开展了治畜禽养殖污染、治污水、治非法采砂、治违法乱搭乱建、治黑臭水体、治小水电等“六治”专项行动，确保实现河湖长效久治。

　　南平市全力开展畜禽养殖污染专项整治行动，共拆除生猪养殖场1.14万家。同时，制定退养人员转岗转产就业政策，目前5722户退养户成功转产转业5224户。研究制定全市农村生活污水垃圾治理三年行动方案，新建改造村庄三格化粪池5万余户，尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用。加大打击河道非法采砂力度，2017年以来取缔非法采砂点201个，切割吸砂船12艘。开展水流域沿线违建专项整治行动，涉河建筑清障5828.2平方米，打击和遏制沿河违法乱搭、乱建行为。完成全市城区内黑臭水体排查，针对不同情况综合施策。按照“改造一批、限制一批、退出一批”的要求，组织开展小水电退出项目管理，计划通过3年时间逐步将100千瓦以下水电站全部退出，恢复河流生态。目前，浦城已退出小水电站7座，恢复生态河道长度18.3公里。

　　通过开展各项专项行动，南平市境内3条主要河流27个水质评价断面总体水质状况为优，水质达到Ⅱ类标准。

　　全民化参与

　　积极营造良好氛围

　　在南平市河长办主任看来，只有发动广大人民群众积极参与到河长制湖长制工作中，才能真正引来“源头活水”，才能进一步营造关爱河湖的良好氛围。

　　南平市围绕建立健全公众参与机制，不断加大河长制湖长制宣传力度，积极搭建全民爱河护河新平台，授予光泽圣农公司等企业为“企业河长”，并充分发挥社会民间组织团体的作用，设立老人河长、小河长、巾帼河长等，形成“政府河长+企业河长+群众河长”的局面，促进全民参与护河行动。

　　南平团市委、市教育局联合开展大学生暑期“河小禹”活动，邵武市举办“落实绿色发展理念、全面推行河长制”文艺晚会，政和县开展以“清秀闽江源”为主题的书画展览，光泽县开展河道夜巡队巡河活动……公众参与热情进一步激发，南平市在“全民治水”的路上越走越远。

　　来源：中国水利报 2018年7月24日