“十二五”时期，水利部综合事业局认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央水利工作会议、全国水利厅局长会议等一系列重要会议精神和部党组各项决策部署，积极践行新时期水利工作方针，着力推进“两个强局”和“三大体系建设”，在主体业务发展、新业务拓展、经济产业转型和队伍建设等方面均取得了显著成效。
水资源管理支撑能力明显提高。协助水利部水资源司全面支撑水资源管理工作。一是水资源论证审查管理更加规范。组织起草《水资源论证条例》，组织开展《建设项目水资源论证导则》《水利水电建设项目水资源论证导则》，选聘1 839位专家入选水利部水资源论证评审专家库。二是取水许可管理成效明显。制定《全国取水许可台账建设工作方案》，编制《取水许可台账管理技术性要求》，完成7大流域机构1 000余份取水许可台账信息的核查入库、15万套取水许可证的需求核查、30余万套取水许可证制发。三是节水型社会建设取得实质性进展。完成全部100个全国节水型社会建设试点的建设和验收，选取第一批全国重点监控用水单位名录。评定公布覆盖17个省（自治区、直辖市）的19家全国中小学节水教育社会实践基地。加大节水产品质量国家监督抽查力度，累计颁发节水产品认证证书1 387张。四是水资源保护工作得到加强。完成《水功能区管理条例》立法和《入河排污口监督管理办法》修订，编制完成《全国突发水污染事件风险源图库编制大纲》，公布全国重要饮用水水源地名录，成立突发水污染事件应急工作组，实行水污染事件季报编制和重大节假日零报告制度。五是地下水立法工作持续推进，完成《地下水管理条例》（征求意见稿）、《地源热泵系统取用地下水管理规定》（报批稿）、《地下水取水工程监督管理办法》（初稿）、《地下水管理控制水位划定技术导则》（初稿）、制定《地下水超采区评价导则》，划定全国地下水超采区24万多平方公里，编制了《全国地下水超采区评价技术大纲》。组织编制20期《全国地下水通报》。六是水资源费项目管理有序，编制完成《中央分成水资源费预算项目规划（2013—2015年）》《水资源管理、节约与保护业务预算项目规划（2014—2016年）》。完成2010—2014年中央分成水资源费项目评估。
水利科技计划、研发与成果推广有序开展。协助水利部国际合作与科技司全面支撑水利科技创新与技术推广管理工作。一是加强科技计划管理，完成项目立项及合同签订387项，完成451个项目验收，完成100个水利技术示范新增项目征集。二是强化科研能力建设，建成水利行业第一个基于纳米技术的热喷涂技术实验室，组建“水利机械及其再制造工程”省级实验室，潮流能发电装置样机研发、纳米涂层研制等一批科技攻关项目取得突破。三是加强科技成果管理，完成200余项水利科技成果管理工作，编制印发5个年度《水利科技成果公报》，组织完成成果鉴定162项。四是大力推广先进实用技术，先后举办4届“国际先进水利技术(产品)推介会”和一届“国际水文监测仪器设备推介会”。通过《水利先进实用技术重点推广指导目录》共向社会发布水利先进实用技术398项。五是积极推进科技推广体系建设，在全国共设立地方推广工作站13个，示范基地32个。
水利人才资源开发与培养成果丰硕。协助水利部人事司全面支撑水利人才开发与培养工作。一是人才培训业务品牌优势稳固树立。以部党校和国家专业技术人员继续教育基地为抓手，共举办各类培训班368期、培训34 000多人次。创新开展远程网络教育，网络注册学员达8 500多人。二是人才评价标准和体系不断完善。推动水利职称评审信息化建设，年均组织完成部属单位约600人专业技术资格的评审工作。三是职业技能鉴定技术保障得到加强。指导81家职业技能鉴定站，累计培训3 000多名考评员和质量督导员，累计鉴定、核发职业技能鉴定资格证书达5万人次以上，推荐评选16名全国技术能手、30名全国水利技术技能大奖、178名全国水利技术能手，评选13名全国水利行业首席技师。四是水利人才研究取得系列成果。完成国家职业资格鉴定水利分库的制定、“十二五”水利行业人才规划和教育培训规划制定，开展水利行业事业单位分类改革制度研究，提出万名水利局长培训意见，编制“十三五”水利人才规划。五是人才培训国际合作成效显著。圆满完成中日政府间合作水库运行管理能力建设项目组织实施任务，终期评估团给予最高评价，派遣105名对口专家赴日研修，培训了一大批水库运行管理业务骨干。
水利国际交流合作支撑水外交能力明显提升。协助水利部国际合作与科技司全面支撑水利国际交流合作工作。一是国际河流业务有力支撑涉外谈判。完成国际河流宏观政策、国际涉水条法、谈判对策、“一国一策”、国外案例等方面的30多项研究成果，与武汉大学等单位共建“国家领土主权与海洋权益协同创新中心”。二是水利外资利用稳步发展。完成欧盟、日本、澳大利亚赠款及亚行技术援助和世行贷款等总额约2.5亿美元的外资利用，其中亚行“干旱管理战略研究项目”荣获财政部和亚行颁发的最高奖“杰出成就奖”。全球环境基金赠款“生物多样性保护中国水利行动项目”已获得批准（赠款金额300万美元），为保护我国珍贵的生物多样性和推动我国水生态文明建设做出贡献。三是国际合作交流扎实推进。积极参与中欧水资源交流平台的筹建，形成10个联合牵头项目，陈雷部长与10位欧盟国家代表签署了《2015年中欧水资源交流平台高层对话会联合宣言》，为平台的可持续运行奠定了坚实的基础。四是智力引进力度不断加大。水利部2012年推荐的瑞士籍专家安德里亚斯·高滋先生、2014年推荐的加拿大籍专家陈海铎先生，获得中国政府“友谊奖”。五是出国（境）团组管理有力支撑了水利外事工作。
水土保持生态建设取得扎实成效。协助水利部水土保持司全面支撑水土保持生态建设工作。一是水土保持监测网络体系初步建成。完成全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程建设。二是全面完成全国水土保持普查工作，发布《第一次全国水利普查水土保持情况公报》，有力支撑重点区域水土保持生态环境建设工作。三是水土保持方案咨询评估强力支撑行政审批。四是水土保持规划与技术标准稳步开展，完成《全国水土保持“十二五”规划》《全国生态与保护建设规划》《全国水土保持监测规划》等8项规划编制工作，完成《水土流失重点防治区划分导则》《水土流失危险程度分级标准》等8项水利行业标准印发施行。五是开展了水土保持信息化顶层设计，编制《全国水土保持信息化规划》《全国水土保持信息化实施方案（2013—2020年》《全国水土保持信息化工作2015—2016年实施计划》。六是完成了《高效水土保持植物资源建设与开发规划》，初步构建了高效水土保持植物信息库建设，开展高效水土保持植物示范区建设，实施石漠化区金银花、黄土高原区翅果油树和红壤区余甘子、黄连木示范基地建设500多亩，煤矿采煤沉陷区建设沙棘生态经济林5 000亩。七是稳步推进砒砂岩区沙棘生态建设，“十二五”期间共种植沙棘生态林160万亩、工业原料林20万亩，已形成了世界上规模最大的沙棘林基地。
水利产品质量监督管理明显加强。一是进一步加大了水利产品质量监督检查力度。依照《行政许可法》和水利部第41号令，“十二五”期间，共完成383项启闭机使用许可证核发。完成110家启闭机获证企业产品质量监督检查和产品抽查工作。二是启闭机技术人员技能水平不断提高。组织培训专业技术人员1 300人次，发放水工金属结构焊工证书3 200张，防腐蚀质检员2 800张，无损检测证书900余张，完成80家水工金属结构防腐蚀施工能力评定。三是推行了行业信用管理。出台《水利行业企业信用等级评价管理办法》，在水利机械行业全面推行信用等级评价工作。四是水利新产品鉴定及推广工作稳步推进。依据《水利部新产品鉴定管理办法》，完成27项水利新产品鉴定工作。
水利国有资产和水利投资监管能力明显提升。
——国有资产监管措施更加完善。一是健全企业监管制度体系。二是建立健全企业法人治理结构。三是规范企业产权登记，全面理清了局本级及局属事业单位出资企业产权关系。四是开展重点企业经营绩效评价，积极推进以企业目标责任制为基础的企业绩效考核和以企业分配制度改革为重要手段的激励与约束机制建设。五是加强企业高管人才培训。六是加强企业运行分析，连续4年编制综合事业局产业运行分析年度报告，为监管经济运行、指导产业发展提供依据。七是重点风险防控措施得力。
——调整产业布局，投资结构明显优化。一是实施三次产业改革。落实中央稳增长、调结构的经济方针政策，制定《综合事业局产业发展三次改革框架方案》，明确提出了产业发展三次改革的指导思想、总体思路和目标任务。二是注重推进资产管理到资本管理转变，积极推进新华发电控股权成功转让，完成新疆矿业合作开发工作，稳步推进中国水务投资，支持实业公司的转型发展，稳步实施“三厂”等老国有企业改革改制工作。
——企业总部科学决策和监管能力明显提升。一是从完善“三重一大”决策机制、加强集团管控入手，新华控股公司、中国水务公司有针对性地对内设机构和人员进行了全面调整。二是从规范内部运行管理入手，制修订了10余项基础制度，全面加强了制度体系建设。三是从加强财务监管、招投标管理和审计工作入手，总部设立专门机构，全面加强集团管控和监督力度，在逐步打造企业强势总部上迈出了新步伐。
——企业安全生产管理明显加强。强化安全生产红线意识和底线思维，全面落实水利安全生产责任制。全力抓好水利安全生产重点工作，开展安全生产专项整治，对局属非水利类项目进行全面隐患排查和安全评估，切实加强局属水库类项目运行安全管理，确保了安全生产形势总体稳定。
来源：中国水利报 2016年1月8日
