统筹谋划 狠抓落实
推动水利改革取得新成效
——在全国农田水利改革现场会上的讲话
水利部副部长 田学斌
（2015年1月5日）
近几年来，水利部认真贯彻落实中央加快水利改革发展的决策部署，全面推进农田水利投入机制、农业水价、农田水利设施产权制度等各项改革，取得了明显的进展和成效。下面，我主要汇报三个方面情况：
一、认真抓好云南农田水利改革试点
2014年6月，汪洋副总理指示水利部、云南省人民政府指导陆良等地开展创新农田水利建设和运行管护机制试点。水利部党组高度重视，陈雷部长专门进行部署。水利部成立专门工作班子进行研究，部领导实地调研考察，相关司局包点负责，与云南省相关部门建立联动机制，共同谋划和推进试点工作。一是分类确定试点。按照先建机制、后建工程，有限目标、分类试点的原则，选取陆良县恨虎坝灌区、中坝村和澄江县高西片区3个试点，分别开展以农田水利引入社会资本、农业水价综合改革、新型农业经营主体参与农田水利建设管理为重点的改革试点。二是抓好试点方案制定。派出工作组指导编制机制建设和工程建设方案，认真组织研究论证，提出审查意见。三是加强组织协调。协助做好部门沟通，加大舆论宣传力度，调动地方政府、农民、企业参与改革的积极性。四是做好跟踪指导。及时协调解决试点过程中出现的问题与矛盾。五是抓好经验总结。提炼试点核心区及辐射区的好做法、好经验，使之成为可复制、可推广的改革经验。
二、全面推进农田水利各项改革
水利部一向注重改革与发展同步推进，坚持以问题为导向，积极实践，勇于探索，扎实推进农田水利重点领域和关键环节改革。
一是农田水利投融资体制改革不断深化。“十二五”期间，中央财政通过水利口安排的农田水利建设投资达1600多亿元，是“十一五”的2.5倍。出台计提土地出让收益用于农田水利建设政策，各地共计提2300亿元。在加大财政支持力度的同时，落实“两手发力”的要求，先后出台鼓励和引导社会资本参与农田水利、重大水利工程建设运营的政策措施，大力推行民办公助、以奖代补等模式，通过财政补助、价格机制等措施，让农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等真正成为农田水利工程建设、管理、运营的主体。
二是农业水价综合改革试点成效明显。选择27个省80个县开展农业水价综合改革试点工作，以健全农业水价形成机制、实行精准补贴为核心，将多项农田水利改革的内容协调推进。改革试点县都核定了农业供水成本，根据成本核定水价。不少地方区分不同作物、不同水源、不同工程类型推行农业用水分类水价，有些地方实施了超定额累进加价，让价格反映水资源稀缺程度和供求关系，使市场在资源配置中起决定性作用，初步建立了符合市场导向的农业水价形成机制。同时，建立精准补贴和节水奖励机制，更好发挥政府调控作用，既实现了水价改革目标，促进了节约用水，又总体上不增加农民负担。试点形成了一批农业用水“协商定价”“精准补贴”“一提一补”的样板和典型。
三是小型水利工程产权制度改革取得积极进展。在巩固大中型灌区、泵站水管体制改革成果的同时，大力推进小型农田水利设施产权制度改革，会同财政部、发展改革委开展100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，探索项目实施方式、明晰和移交工程产权、创新运行管护模式等方面改革经验，不少地方已在农田水利建设资金整合、奖补机制建立等方面取得积极成果。安徽、山东等地推行“两证一书一台账”制度，即颁发小型农田水利工程所有权证、使用权证，签订管理协议书，建立运行管理台账的做法，保障了主体权益，落实了管护责任。
四是转变农业灌溉方式迈出新步伐。全面实施最严格的水资源管理制度，大力推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，稳步推进水权分配，鼓励和引导地区间、用水户间探索多种形式的农业节水量流转方式，总结推广山西清徐用水权“包产到户”和水权流转的好经验。把节水灌溉当作革命性和战略性举措来抓，出台《农业节水纲要》，大力推进区域规模化高效节水灌溉发展。“十二五”期间累计发展高效节水灌溉面积1亿亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.532，在有效灌溉面积不断增加、灌溉保证率得到提高、支撑粮食连年丰收的同时，农业灌溉用水总量保持稳定。
五是基层水利服务体系逐步完善。近年来，水利部会同财政部、中编办、发展改革委等部门，全力加强基层水利服务体系建设。目前，全国已建立乡镇（流域）水利站2.9万个，在岗人员13万多人，人员经费基本纳入县级财政预算，能力建设逐步加强。全国已建立8万多个农民用水合作组织和1.7万余支专业化服务队伍。初步形成了以基层水利服务机构为核心、以农民用水合作组织和专业化服务队伍为骨干的基层水利服务网络，有力推动了破解农田水利管理与服务最后“一公里”难题。
三、进一步将农田水利改革引向深入
目前，农田水利改革发展处于重要历史机遇期，我们要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央新时期水利工作方针，不断加大农田水利改革力度，促进农田水利又好又快发展。
一是及时发现和认真总结各地改革经验。尊重群众的首创精神，注重发现、跟踪、培育各地成熟的改革经验和做法，成熟一批、推广一批。全面总结农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、农业水价综合改革以及云南等地探索拓宽农田水利投入改革试点的做法，形成可复制、可推广的经验。
二是积极探索解决改革关键环节的突出问题。积极推进农业水权、农业水价、工程产权、基层水利服务组织、水利投融资等领域的综合配套改革，确保各项改革相互搭配、协调推进。争取在农业水资源消耗总量和强度双控制、水价形成机制、社会资本参与农田水利设施建设与运营、培育发展农民用水合作组织、推进农田水利工程专业化社会化管理等关键环节取得突破。
三是加强改革的引领和指导。进一步加强调查研究，及时发现新情况、不断解决新问题，牢牢把握改革发展方向。切实加强组织领导，建立支持改革的动力机制，奖优罚劣，推动改革不断深入。抓好宣传引导，讲好改革故事，传播改革经验，营造良好舆论氛围。研究出台《深化农田水利改革的指导意见》，引导改革向纵深发展。
深化农田水利改革要求紧、任务重，我们将认真贯彻落实中央新时期水利工作方针和汪洋副总理重要讲话精神，牢固树立发展新理念，进一步加大工作力度，以农田水利建设管理体制机制改革创新推进农田水利持续健康发展。
