综合施策  系统治理

全力打好节水压采攻坚战

河北省水利厅

　　实施华北地区地下水超采综合治理，是党中央、国务院做出的重大决策部署。在财政部、水利部等四部委的大力支持、精心指导和省委、省政府的强力推动下，我省试点工作有序推进并取得了阶段性成效。

　　一、坚持政府主导，注重形成合力

　　河北省委、省政府对试点工作高度重视，将其作为一项打基础、利长远的民生工程和生态治理与修复的标志性工程，成立了以省长任组长的试点工作领导小组，统筹谋划部署，认真组织实施。省财政、水利、农业、国土、发改等部门按照职责分工，各司其职、密切配合，形成了推动试点工作的强大合力。试点区各级政府作为试点工作责任主体，主要领导亲自挂帅，靠前指挥。各级水利部门科学编制试点工作方案，扎实推进水利工程建设，全面深化体制机制改革，强力督导治理措施落实。同时，注重调动广大群众积极性，从方案编制、项目选择，到组织实施都广泛动员群众参与，接受群众监督，形成了上下协调联动的工作格局。

　　二、坚持科学规划，注重系统治理

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，组织编制了《河北省地下水超采综合治理规划》，注重把用水总量与最严格水资源管理制度相衔接，水资源配置与全国水资源综合规划相衔接，节水灌溉任务与华北地区节水压采高效节水灌溉发展总体方案相衔接。在规划基础上，进一步完善试点工作方案，2015年将试点区范围由2014年的4市49个县扩大到5市63个县。围绕形成从水源到田间、从工程到农艺、从建设到运行、从体制到机制的综合治理体系，强化“节、引、蓄、调、管”等综合措施，提高用水效率。在地下水灌区，以专业大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体为重点，发展节水灌溉面积668.8万亩，其中喷灌、微灌等高效节水灌溉面积237.4万亩。在地表水灌区，清淤疏浚河道7034.8公里，扩容整治坑塘874座，实现地表水置换地下水灌溉面积348.9万亩。试点区井灌面积比重由治理前的84%降低到50%。在微咸水地区，实施微咸水与地表水轮灌或混合灌溉13.5万亩，不仅加大了微咸水利用量，而且改善了浅层水水质。按照因地制宜的原则，压减小麦种植面积100万亩，退耕还林还湿25.3万亩，推广小麦节水品种860万亩。同时，强化地下水管控，省政府公布了超采区范围，明确了禁采区和限采区，关停城区自备井3064眼，新增布设地下水监测站1690处，建设地表水取水计量站点4536处，安装地下水取水计量设施11676套，建设非农取用水户计量监测点2843处，初步建成“四网一平台”水资源监控体系，为实现地下水水位、水量“双控制”奠定了基础。

　　三、坚持改革创新，注重机制建设

　　按照“可复制、可推广”和“先建机制、后建工程”的试点工作要求，我们把体制机制创新作为地下水超采综合治理的关键，结合基层需求和试点区实际，加强顶层设计，先后出台体制机制改革创新等政策文件12项。在水权改革方面，积极探索县域水权确权制度改革，出台了《河北省水权确权登记办法》，按照“按地配水、分水到户、水随地走”原则，确定了农业用水户水权，发放水权证475万套，同时研究制定了《河北省农业水权交易办法》。在水价改革方面，总结推广了桃城区“一提一补”、张北县总量控制、成安县定额管理和石津灌区终端水价经验，出台了《农业水价改革和奖补办法》，加快建立农业水价精准补贴和节奖超罚制度。在产权制度改革方面，注重发挥市场主体作用，对小型水利工程，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜股则股，发放“两证一书”13.6万份，明晰了工程所有权、落实了管护权。在项目管理方面，对试点项目实行自主申报，竞争立项，择优实施，在统一规划和建设标准的前提下，探索开展了先建后补、建管一体项目试点，调动了社会资本和群众积极性。

　　通过两年的试点工作，共形成农业压采能力15.2亿立方米，占全省地下水年均超采量的32.2%。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，进一步优化综合治理措施，加快推进体制机制创新，全力打好地下水超采综合治理攻坚战。