天津市农村水利管理改革初显成效
天津市水务局
近年来，天津市水务局在市委、市政府的正确领导下，在水利部的大力支持和指导下，在组织推动农村水利重点工程建设的同时，逐步加强农村水利基础性工作，加强农村水利项目建设管理，不断深化农村水利改革，取得初步成效。
一、加强农村水利基础性工作
为规范农村水利工程建设管理，天津市水务局加强农村水利基础性工作，通过摸清底数、建立台账、规范设计、出版教材、加快信息化建设等，促进了我市农村水利又好又快发展。一是摸清底数，编制和印刷了《天津市农村水利工程建设管理系列蓝皮书》，全书共5册、100多万字数，实现农村水利建设管理的“一张表、一张图、一本账”，为提升农村水利管理水平打下坚实的基础；二是规范设计，组织编制了《天津市小型农田水利工程典型设计图集》，该图集包含了水源工程、节水灌溉、排水泵站、田间一般闸桥配套工程全系列六大类共计45种典型工程，可为全市不同灌区类型区域的工程设计提供借鉴和参考，该图集将在全国范围内出版发行；三是强化法规政策的执行力，组织编制了《天津市现代农村水利建设管理实务》，该书收录了近几年天津市出台的有关农村水利工作的法规、政策、办法等，可进一步增强全市农村水利建设管理依法行政能力。该书近40万字，已与出版单位签约，即将发行；四是着眼长远，编制了《农村水利工程建设与管理》培训教材，已由中国水利水电出版社出版发行，该书59.8万字，并被列为全国水利行业培训教材，实现农村水利技术人员培训的建管理论与实践的结合；五是创新模式，建设天津市农村水利管理信息系统，利用电子化、数字化、网络化技术，加快农村水利管理、建设和文档等信息化建设，规范农村水利项目管理流程，实现农村水利基础信息资源的整合和共享，做到从技术上把关工程安排和部署，同时还可利用科技固化农村水利工程建设领域的纪检监察工作。上述一系列基础性工作的开展，填补了我市农村水利法规政策、技术标准、基础数据、培训资料等多方面的空白。
二、加强农村水利工程建设管理
为适应新形势、新要求，天津市水务局组织编制各项农村水利工程项目发展规划，会同市财政局出台项目建设和财政补助资金管理办法，将部分农村水利项目审批权下放到区县，并加强事中事后监管。一是强化前期工作，组织编制完成了《天津市农用桥闸涵维修改造工程“十二五”规划》等八项农村水利整体和专项规划，为农村水利工程建设提供规划支撑。二是加强政策研究，按照天津农村水利建设管理的实际，在深入调研的基础上，编制完成并由市水务局和市财政局联合印发出台了《天津市农村饮水提质增效工程建设项目和财政补助资金管理暂行办法》等14项农村水利工程建设管理办法，对项目审批、资金使用、建设管理及验收等多个农村水利建设关键环节进行了明确规定，使今后一个时期农村水利建设有章可循。三是简政放权，在积极研究探索农村水利工程建设管理规律的同时，出台《天津市小型农田水利工程项目竞争立项财政奖补资金管理办法》，并将农村骨干河道清淤整治等五项农村水利工程审批权下放到区县，缩短了项目审批时间，提高了工作效率。
三、深化农村水利改革
天津市积极推进农村水利现代化试点、农村小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、建立健全基层水利服务机构等各项农村水利改革工作，促进了农村水利事业的稳步发展，为农业生产、农村经济发展和农村社会事业进步提供了强有力的保障。
一是启动农村水利现代化试点建设。组织蓟县整合中央地方小农水、农业综合开发、土地整理等各类工程项目资金，山、水、田、林、路统筹治理，建立健全农村水利工程运行管护机制，从建设完善农田灌排、乡村供水、生态修复、水土保持、信息化管理等农村水利五大体系入手，率先启动蓟县实现农村水利现代化试点，使之成为集中展示我市农村水利发展成果的平台，为我市农村水利现代化提供经验和发展模式。
二是加快农村小型水利工程管理体制改革。出台了《天津市小型水利工程管理体制改革实施方案》。国家改革试点示范县宝坻区成立了小型水利工程管理体制改革领导小组，区政府印发了《宝坻区小型水利工程管理体制改革实施方案》。其他9个作为市级改革试点的乡镇，各区县水务局也明确了具体责任科室和人员。此前，宝坻区完成了试点改革工作，在全区完成了全部7157处小型水利工程产权证和使用权证发放，落实了工程权属，明确管护责任，通过了市、区两级验收。
三是积极推进农业水价综合改革。组织武清区开展农业水价综合改革试点工作，编制完成了《武清区农业水价综合改革试点工作实施办法》，以水权证的形式明确了村级水权和个体用水户水权，以产权证的形式明确了各村灌溉工程的所有权和管理责任，规定了用水者协会选举、村委会委托管水员负责制的工程管理形式，以及用水计量和计价收费制度，提出了精准补贴和节水奖励的具体管理办法等，取得了良好的效果。
四是建立健全基层水利服务机构。按照国家统一部署，会同市编办、市人力社保局、市财政局联合出台指导意见，印发实施方案，指导区县组建基层水利服务体系。全市共建立乡（镇、街）水利站155个，组建农民用水协会总会118个和3148个分会，聘用了村级管水员3583人，基本建立起覆盖全市的基层水利服务体系，并为全市乡镇水利站配置办公设备和技术装备，实现了基层水利服务机构技术装备、办公设施配置的规范化、标准化，同时开展了对基层水利服务机构从业人员培训，提升了服务能力。
