改革机制抓落地  打通最后一公里

山东省水利厅

　　一、实施高效节水灌溉试验区建设

　　2013年以来，适应土地流转、集约化经营的新形势，省财政安排资金1亿元，扶持家庭农场、种粮大户、合作社等新型经营主体，综合推广喷灌、微灌等先进节水技术，同步配套水网、路网、林网、电网、信息网和运行管护体系，建成4处粮食作物和3处经济作物高效节水灌溉试验区。

　　二、创新运行管护机制

　　一是探索公司化管理模式。以县为单位组建灌溉管理公司，负责县域内农田水利设施的管理、维护及农田灌溉。对于省以上安排的管护资金，采取政府购买服务方式，直接拨付公司投入维修养护。已有15个县成立灌溉公司，实现公司统管。二是推行合作社管理模式。引导群众组建用水专业合作社，健全完善合作社章程、财务管理、水费征收及使用等制度。将工程产权、使用权、管理权全部移交合作社，由其负责工程管护、维修和水费收取。已成立灌溉合作社150多个。三是提升基层水利服务能力。印发《山东省乡镇水利站绩效考核办法》，每年开展一次绩效考核，考核等次为A级的水利站，可自愿申报省级规范化水利站，已评选出规范化水利站65家。

　　三、深化农田水利改革

　　一是全面推开农业水价综合改革。认真总结农业水价综合改革试点县经验做法，形成《山东省农业水价综合改革实施方案》，分区域确定水价改革模式，通过配套计量设施、确定初始水权、实行精准补贴等措施，提高灌溉用水效率，省政府拟于近期印发实施。二是深化农田水利产权制度改革。出台农田水利设施运行管护指导意见，全面落实“两证一书一台账”模式。省里统一制定产权证和使用权证样式，由县政府核发“两证”，产权人和使用权人签订管护协议书，建立农田水利设施台账，统一登记造册。三是开展水权水市场改革试点。统筹区域用水指标、灌溉定额、土地亩数等因素，完成初始水权分配，向农户颁发水权证。推行“一卡两价一平台”交易模式，向农户发放存储有关信息的IC卡，合理确定基本水价和交易水价，建立水权交易平台，节余水量到平台出售，收益归转让方所有。

　　四、引入社会资本参与农田水利建设管理

　　近三年，吸引社会资本7.5亿元，建设规模化农田水利工程228处。2015年选择齐河县作为水利部第一个粮食作物种植区、地下水井灌区、农户分散种植区引入社会资本建设和管理农田高效节水灌溉试点。目前，总体进展顺利，签订了投资框架协议，吸引社会资金225万元，占总投资22%，水权分配及交易、节水奖励、财政补贴等办法已出台，今年5月底前全面完成试点任务。