多元投入抓建设 分类施策强管护

深化小型水利工程建管体制机制改革

安徽省水利厅

　　2013年，安徽省委、省政府决定实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，探索创新小型水利工程投资、建设和管护机制。两年多来，全省累计完成投资301亿元，成立管护组织1.06万个，管理受益农田2287万亩，得到广大农民的衷心拥护。

　　一、规划编制与平台搭建相结合

　　编制《安徽省小型水利工程改造提升规划》，用5年时间，通过5项改革措施，改造提升8类小型水利工程，使农田有效灌溉率提高到80%以上。为保障规划的指导地位，引导各县成立农田水利建设规划委员会，县长任规委会主任，凡涉及小型水利设施建设的项目，均通过农田水利建设规划委员会这个平台，经审查批复后，统一组织实施。

　　二、政府主导与多元投入相统筹

　　各级财政加大预算安排力度，设立专项资金，实行“以奖代补”，奖补资金占工程投资一半以上。近年来省级财政农水奖补预算每年都超过12亿元，市县财政按不低于1:1落实配套资金。采取收益政策等措施，鼓励新型农业经营主体、村集体等受益主体的投入。加大管护资金筹集力度，各级财政设立管护资金，主要有省以上财政奖补、土地收益提取20%、农水项目经费提取1%等方式。

　　三、既有主体与新型主体相补充

　　鼓励村集体经济组织、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等，参与小型水利工程建设。除跨乡镇、跨村工程分别由县乡政府作为责任主体外，村内工程主要由村集体和新型农业生产经营者作为责任主体。对土地流转后承包范围内的小型水利工程，采取“主体申报、审核立项，落实责任、先干后补，考核验收、兑现奖惩”的办法，充分调动新型农业生产经营者的积极性。

　　四、明晰产权与激活交易相促进

　　明晰小型水利工程的所有权、使用权，落实管护责任主体。截至目前，全省共发放“两证一书”72万份。积极探索小型水利工程所有权、使用权证抵押贷款融资模式，以权证盘活存量，以融资激发增量。定远县政府出台小型水利工程抵押贷款实施办法，蒙城县成立县级小型工程产权交易中心，成功拍租部分水厂、大中沟、当家塘经营权，反哺用于新建小型水利工程。

　　五、创新管护与长效机制相统一

　　一是政府购买服务，针对公益性工程，在有条件的地区推广由政府付费、公开招投标等方式，选择社会化管护公司，提供专业化管理服务。二是补助经营主体自主管理，通过制定财政奖补标准、建立管护成效考核机制等，让村组集体、新型农业生产经营主体等积极投身于管护工作。三是受益主体互助合作，对多主体受益且受益范围明确的工程，引导组建用水合作组织，让受益主体责任共担、效益共享。