□张劲松

　　习近平总书记提出的十六字治水方针，深刻回答了新时代怎样治水的重大实践问题，开宗明义“节水优先”。从重要性讲，节水要放在压倒一切的重要位置；从时效性讲，节水要作为前置条件先行做到；从绩效性讲，节水要做优做出实效，纳入政绩考核。

　　贯彻节水优先，既要在认识上深化，更要从机制上突破，关键要在落实上见效。我认为，可以从三个方面循序渐进来认识、解决这个问题。

　　一、以水量逼节水，既要以供定需，又要扼制需求。简而言之，就是丰水地区和丰水时段要管制需求，缺水地区和缺水时段要以供定需。这个水量，包括水资源总量和用水峰量。总量不足是资源型缺水，如江苏省徐州市年用水量40亿立方米，本地水资源总量35亿立方米，是典型的资源型缺水地区。江苏省跨流域调水能力较强，一般能满足水资源总量的需求，但受到峰量限制，江水北调是江苏主要调水线路之一，江都站至淮安站这个区间，6月份农业用水高峰期间需要的供水规模近300立方米每秒，但为了满足向北调水要求，要采取取用水管制压缩这个区段的流量，一般要压到200立方米每秒。总量作为水量分配的依据，峰量保证即提高供水保证率。其实，峰量的最高值不可能也没必要完全满足，花很大的代价去满足短时间或高耗水的需求，既不经济也不现实。总量不足或减少供给必然倒逼节水。水量分配和峰量配置需要加强用水管理，对行政区域实行用水分配、计量、控制和奖惩，对用水户采取定额管理。江苏省制定了江水北调用水管理办法，对沿线地区用水管理分级进行月度、年度考核，并实施相应的奖惩措施，从制度层面促进水资源的节约利用。可见，以供定需，是节水之后的需求，才是正确的选择。

　　二、以水价促节水，既要科学测算理论水价，又要政治协商确定执行水价。用水保证率提高，保证供应往往带来水的浪费，江苏的农业用水量偏高，其中水量充足、水价低廉是主要因素。这就要用水价来调节，如果水价足够高，可以促进节水，水价组成要考虑完全成本和政策因素两个方面。一方面，水价测算要实事求是，南水北调水价测算时考虑了成本、费用、利润和税金的价格构成制定供水价格，并将有关费用在出省供水中进行分摊。测算价格要把握两点：一是水价的影响因子要考虑全面，不能人为地取舍；二是每个因子的取值要恰当，据实调查测算。也就是有个完全成本的水价。另一方面，确定水价要考虑诸多政策因素，是政治协商的产物。第一，要有补贴政策。比如要照顾到弱势产业和特殊困难群众的承受能力，制定农业用水财政补贴政策，补贴到明处，让用水户知道水价。江苏省在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，节约部分适当奖励，总体上不增加农民负担。第二，实施阶梯水价。用水到一个量级要提高水价，江苏全面实施居民阶梯水价制度，同时加强计划用水户的考核管理，对超计划用水的实行累进加价收费。第三，特殊行业用水加价政策。对以水为原料的生产企业，如宾馆（饭店）、洗浴（桑拿）、游泳池及洗车用水，饮料、纯净水（矿泉水）、啤酒等，要核定用水计划指标，制定高额收费标准，并加强监管，严控高耗水行业。用价格杠杆来倒逼其节水，减少水资源的消耗。

　　三、以限排压节水，既要总量控制，又要中水回用。有水有钱也不能无节制用水，用水量的70%以上会成为废弃水，甚至污水。首先，从区域水环境容量来看，必须控制排水总量，促进节水优先。要研究排水权交易规则，实行分区纳污总量控制，以排放管制压节水，可以抑制行政区域和企业无序用水，主动寻求节约用水和中水回用。江苏省全面实施限排总量控制，根据水功能区纳污总量提出分阶段入河湖污染物排放控制计划，形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制，严格入河排污口审批，对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目（含经济开发区）入河排污口。其次，要强化非常规水源利用，推广中水回用、海水淡化、雨水利用等技术，既节水降本，又提高企业的生产效能。例如，中石化扬子石化公司通过节水技术改造，年节水量约260万立方米，加工吨原油耗水率逐年下降，达到国内外先进水平。2017年全年回用污水、雨水及其他废水达1160万吨，其中污水回用装置回用量达526万吨，污水回用率达25%，取得较好的经济效益和社会效益。再次，要提高用水效率。近年来，通过各项节水措施，2017年江苏省用水总量控制在468亿立方米，低于国家明确我省的524.17亿立方米控制总量。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比上年下降5%、6%，分别为56.8、37.6立方米，均超额实现年度目标。随着科技进步和发展，提高用水效率也是推进节约用水的重要手段。（作者为江苏省水利厅副厅长）

　　来源：中国水利报 2018年7月19日