淮委沂沭泗管理局抢险队在南四湖二级坝开展防汛抢险演练    本报特约记者 唐伟/摄

　　□本报记者 吴涛 杜红志 范智 

　　淮河流域地处中国南北气候过渡带，是我国水旱灾害最为频繁严重的地区之一。又是一年汛期到，淮河流域防汛形势如何？流域备汛情况如何？日前，记者前往淮河流域进行实地采访。 

　　精准预报筑基础 

　　由于淮河流域存在7～8年的丰枯周期，加上2007年以来，淮河上中游已10年未发生过大洪水，沂沭泗河更是连续40多年未发生大洪水，根据洪水发生规律，预测今年淮河流域发生大洪水的可能性增加。 

　　在淮河防总2018年工作会议上，淮河防总总指挥、安徽省省长李国英强调：“淮河给了我们很长的准备时间，加上气候趋势的提前预测，淮河流域的防汛抗旱工作其实是个‘开卷考试’。”这提醒着所有人，越是“开卷考试”就越不能掉以轻心，一定要时刻保持警惕，充分做好应对大洪水的准备。 

　　精准预测预报是做好防汛抗洪工作的基础，是调度决策的有力支撑。淮河流域各级防汛和水文部门不断完善预报方案，密切监视气象形势和水文情势变化，进一步规范预测预报及发布流程，提高气象水情预报准确率，按规定及时报送信息，发布预警。 

　　目前，淮河流域现已建成了较为完善的防汛通信系统、水文自动测报和实时雨水情信息传输系统，异地会商系统，与国家防总联网的防汛抗旱指挥系统，基本实现了气象、雨情、水情等实时信息的传输和共享，增强了防汛决策调度的时效性。 

　　现在，只要在手机里下载防汛软件，就可以随时看到淮河流域的相关防汛信息。 

　　2018年，淮河流域各级水文气象部门加强了局部性、突发性灾害天气的监测预报，强化城市暴雨区、山洪灾害易发区、台风登陆影响区的精细化预报，努力提高预报精度、延长预见期。还因地制宜、科学合理地运用多种手段，及时发布预警信息，提前做好防灾避险准备，及时转移危险地区群众，为确保人民群众生命安全打下了坚实的基础。 

　　换届之年明责任 

　　今年淮河流域各地党委和政府陆续换届，仅安徽省换届后的新任市、县防汛抗旱指挥长就有110余名，新任干部对防汛抗旱工作还不够熟悉，没有经过实战考验，加上多地多年未遇大洪水，部分干部群众防洪意识淡薄，防灾减灾常识亟待普及，避险自救能力亟待提高。所以加强对防汛行政责任人，特别是基层新上任防汛责任人的培训至关重要。 

　　淮河防总常务副总指挥、淮委主任肖幼说：“今年因为流域各省是换届之年，各级领导干部变动大，淮河防总最终决定以现场会方式，召开流域防总工作会议。就是要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，实现防汛抗旱责任制全面覆盖。淮河流域各省防指已按规定上报各类防洪工程的行政责任人，并通过新闻媒体向社会公布，真正让防汛抗旱责任制落到实处。”  

　　“今年淮河防总工作会议流域各省分管防汛抗旱的副省长都到齐了，各地空前重视防汛抗旱工作。会议结束后，流域四省立即先后召开全省防汛抗旱工作会议，部署有关工作。”淮委防办主任刘国平说。 

　　目前，淮河流域各地逐级分解任务，层层压实责任，落实到各个环节、各个岗位，确保所有防洪工程、险工隐患、危险区、风险点都有责任单位、责任人，做到全覆盖、无盲区。“对因不听指挥、玩忽职守、处置不当、工作不力造成后果的，要严肃问责，以铁的纪律保证各项工作落实到位。”李国英坚定地说。 

　　安徽省委书记李锦斌、省长李国英多次批示，各地各部门要确保思想认识到位，筑牢防大汛抗大旱的思想防线。坚持未雨绸缪，宁可把形势估计得严峻些，宁可把困难估计得充分点，也要从严从实从细抓好防汛抗旱各项工作，争取工作主动。 

　　超前谋划抓落实 

　　在淮河流域采访时，记者听得最多的一句话就是：“防汛抗旱是天大的事，每年汛期结束就意味着第二年汛期开始，我们时刻绷紧防汛抗旱这根弦。”备汛防汛，贵在“早”字，早部署，早准备，早落实，提前摸清薄弱环节和隐患风险点，做到未雨绸缪。 

　　淮委在国家防总、水利部的领导下，超前筹划，提早部署，强化措施，狠抓落实。 

　　“今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：确保淮河干流和重要支流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，最大程度地减轻洪涝干旱台风灾害损失。”肖幼说。 

　　淮委在年初就召开了2018年防汛抗旱工作会议，在对降水情况进行科学分析和预测的基础上，落实领导分工，分区分片明确防汛责任人和技术负责人。 

　　3月初，结合人事变动情况，淮委及时调整印发委内防汛抗旱责任分工和相关责任人。淮河防总组织开展了汛前检查，以及沂沭泗直管工程、在建工程、涉河项目等专项检查；按照国家防总统一安排，督促检查流域四省水毁修复工作，确保汛期发挥防洪功能。 

　　在安徽蚌埠市蚌浮段工程工地上，淮委建设局章武伟说，蚌浮段工程的建设目标就是通过堤防退建和河道疏浚等工程措施，将方邱湖、临北段、香浮段等3个行洪区调整为有闸控制的行洪区，并建设保护圩。工程建成后，淮河干流蚌埠—浮山段行洪能力将扩大到13 000立方米每秒，对保护淮河两岸群众生命财产安全具有重要意义。 

　　在汛期来临之际，淮委建设局精心制定了度汛方案，确保在建工程不降低原防洪标准，遇标准内洪水时，蚌浮段工程安全度汛；遇超标准洪水时，蚌浮段工程损失降至最低。目前，工程建设者从防汛组织、人员、物资等方面都做好了迎大汛的准备，仅准备防汛物资就投入了30余万元。 

　　淮河流域中上游在建重点工程正加快建设进度，工程建设者将按计划完成出山店水库、前坪水库、淮河行蓄洪区干流滩区居民迁建等工程汛前施工任务，制定应急预案，并落实安全度汛措施。 

　　一项项防汛措施正在抓紧落实，一次次汛期检查消除隐患，一个团结协作、全力备汛的局面已经形成。 

　　严阵以待迎大考 

　　5月5日，记者来到被称为淮河防汛“晴雨表”和洪涝灾情“风向标”的王家坝闸时，下起了瓢泼大雨。 

　　面对汛情，王家坝闸管理处主任路海涛说：“我们全员到岗，坚守岗位，对供电设备、备用发电设备、启闭设备进行了全面检查，除开启闸门外，均进行了测试运行，确保各类设备正常运行。” 

　　5月4日至7日，淮河流域中南部普降中到大雨。受降雨影响，淮河出现明显涨水过程。 

　　淮河防总高度重视强降雨过程，及时会商分析雨情水情汛情。肖幼再次强调，淮河发生流域性大洪水的概率和风险在不断增大。当前淮河流域即将进入汛期，淮河防办要提前进入防汛临战状态：要加强值班值守，强化预测预报，及时发布预警信息；要及时、全面、准确掌握各类信息，加强与流域四省防指沟通协调，准确分析研判汛情旱情，统筹兼顾好各方利益和需求，实施科学调度，充分发挥各类工程综合效益；要加强防汛信息宣传，强化信息报送，及时上报雨情水情汛情和防汛行动，进一步提高信息的及时性和准确性；要按照国家防总部署和要求，切实做好工作组组派等有关工作。 

　　淮河流域已进入防汛实战状态，肖幼表示在国家防总和水利部的统一指挥下，淮河流域各省团结协作，勇于担当，精心安排，积极做好各项防汛工作，努力把握工作主动权，坚决打赢今年淮河防汛抗旱攻坚战，全力交出一份让党和人民满意的答卷。

　　来源：中国水利报 2018年5月24日