□本报记者 范智
日前，《安徽省2018年度河长制湖长制省级考核办法》出台，考核内容涉及7个方面28项指标，考核不合格的市要书面向省委、省政府说明原因，明确整改措施及期限。此前，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发实施《关于在湖泊实施湖长制的意见》（以下简称《意见》），自我加压，明确9月底前，全省全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。本报记者就此专访了安徽省水利厅党组成员、总工程师、省河长办副主任王军，详细解读全省湖长制推进情况。
问：全省如何确保9月底前全面建立四级湖长体系这一目标任务顺利实现？
答：安徽省湖泊众多，全省水面面积1平方公里以上的湖泊128个，在防洪、排涝、供水、航运、生态、旅游等方面发挥了重要作用。但是，湖泊管理保护问题仍然十分突出，湖泊面积萎缩、水域空间减少、岸线无序开发、水质恶化等问题尚未得到有效遏制。《意见》的出台，就是要指引全省各地各单位深刻认识湖泊管理保护的重要性紧迫性，在纵深推进河长制的基础上，加快推进湖长制工作落地落细，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供有力保障。
安徽省在全面推行河长制过程中积累了不少成功经验，把坚持人与自然和谐共生作为基本遵循，把落实党政领导责任作为关键抓手，把鼓励引导公众广泛参与作为重要基础，这些为湖长制顺利实施提供了有力保障。
围绕湖泊水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复、执法监管等六个主要方面，全省进一步细化实化任务和时间安排，落实各级湖长职责，逐项分解到有关部门。今年6月底前，有湖泊的市县必须出台贯彻落实意见；9月底前，乡级要出台贯彻落实意见。按照网格化落实属地管理责任，根据需要将湖长制延伸到村，按照行政区域逐个湖泊分级分区明确各级湖长。跨界湖泊的湖长设置将严格按照《意见》执行，已经在湖泊明确河长的，名称统一为湖长，加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制。
问：《意见》明确了全面落实湖长制六个方面的主要任务，如何确保任务落到实处？
答：首先，要夯实工作基础。建立“一湖一档”，6月底前摸清全部湖泊（含常年水面面积1平方公里以下湖泊）底数；落实湖泊保护名录制度，按照“先易后难、先简后全”的原则，加快采集、整理、填报湖泊基础信息和动态信息，今年年底前初步建立“一湖一档”。
落实“一湖一策”，围绕湖长制主要任务，组织各相关部门，坚持问题导向，建立问题清单、目标清单、任务和措施清单、责任清单，科学制定方案；以整个湖泊为单元统筹编制，针对湖泊水体的复杂性，做好湖泊与入湖支流方案在目标和任务上的紧密衔接，切实做到精准施策，今年年底前全面完成省市县三级方案编制工作。
搭建河长制湖长制信息平台，加快河长制湖长制管理信息系统建设，年底前建成省级平台，做好与全国、全省相关业务系统的信息共享和业务协同，为各级湖长决策、公众参与监督提供支撑。
其次，要开展专项行动。各地将针对湖泊管理保护中的突出问题，加快组织开展专项整治行动，全面落实湖长制六大任务。特别是持续推进入湖排污口整治、湖泊水域岸线占用清查、长江经济带固体废弃物排查整治、饮用水水源地安全专项检查、黑臭水体治理、河湖“三网”清理整治、农村人居环境整治等专项行动；对具体湖泊，将及时提请湖长巡河督察调度，组织整治群众关注的非法围垦湖泊、侵占水域、乱占岸线、超标排污、围栏围网养殖、倾倒固废危废等湖泊突出问题，打造一批社会认可度高、群众满意度高的生态湖泊样板。
问：《意见》对全面落实湖长制的保障措施提出了明确要求，贯彻落实这些要求，需要建立和完善哪些工作机制？
答：一是建立日常管护机制。湖泊已经明确管理单位的，管理单位应当建立完善湖泊管理制度，加强湖泊监测和巡查，定期向有管辖权的部门报告管理情况。尚未明确湖泊管理单位的，以建立湖长制为契机，因地制宜，采取专业化、社会化等多种方式，落实管理主体，建立健全日常保洁等长效管护机制。
二是优化协调联动机制。坚持水陆共治，系统治理湖泊水域和周边陆地，实行联防联控。坚持河湖共治，统筹协调湖泊与入湖河流管理保护工作。坚持部门联治，落实信息共享制度，共同推进湖泊管理保护治理工作。坚持流域共治，强化政策引导和沟通协调，推动流域上下游建立生态补偿等联动协同治理保护机制。
三是建立健全监测监控机制。科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，推广无人机、卫星遥感等新技术新手段，常态化监测湖泊水文、水质、水生态、水岸线等状况。强化湖泊断面水质监测监管，加密水质监测点布设和监测频次，重点监测跨市、跨县责任断面和湖泊重点区域。
四是健全湖泊执法监管机制。推进跨界河湖联防联控，建立健全多部门联合执法机制，省级将湖泊执法工作开展情况纳入湖长制工作督察和考核内容。
五是强化监督检查考核机制。采取明查暗访、约谈通报等方式，压紧压实各方责任。9月底前，分级建立湖长巡河问题督办销号制度，全面完成湖长公示牌设立，广泛接受社会监督。加大湖泊问题的媒体曝光力度，深入落实群众投诉举报处置机制。根据不同湖泊存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。
来源：中国水利报 2018年6月27日
