□吴頔 姜东超 邓来强

　　加强政企合作，实施管养分离，注重绩效奖惩，实现以河养河。有“中国桃都”之称的山东省肥城市在河长制推行过程中，坚持政府主导与市场化运作相结合，撬动社会资本，引进社会力量，创新大户承包、村级经营、主体委托、绩效奖惩等模式，拓宽管护渠道。

　　大户承包+村级经营 强化生态河岸管护

　　6月29日上午，在肥城市的漕浊河畔，汶阳镇宿楼村支部成员、水利员刘光全正在沿河道进行巡查，一旁正修剪树枝的村民王成申和他打着招呼。推行河长制以后，他们的工作和生活都发生了悄然的变化。

　　汶阳镇镇长、镇级河长姬建芳介绍：“漕浊河的治理是从2015年开始的，目标是打造一条永久绿化带。起初，我们聘请了7名管护员对河岸进行管护，由于岸线较长，效果并不理想。推行河长制以后，市里将我们镇作为试点，采取村级经营和大户承包的方式管护河道，目前看效果不错。”

　　肥城市针对垃圾倾倒、开荒种植等侵占河道的现象，进行治理后在河两岸统一栽植景观苗木作为防护林，打造生态绿地长廊，并统一租赁给苗木公司或农村大户，由苗木公司或农村大户在符合防汛安全标准前提下，按照标准要求进行管护，并负责河段内的日常保洁。

　　“这种做法在改善河道环境的同时，盘活了闲置资产，增加了村集体收入。收入主要用于河道治理和管护，形成了良性循环，实现了河湖管护从传统模式向专业化、市场化的转变。”肥城市水利局局长、河长办主任田希庚介绍。这种模式在漕浊河汶阳段、大汶河孙伯段等河段试行，取得了良好效果。

　　“以前每年我们村1000米河道范围的管护费用近1万元。现在不但开销少了，通过苗木经营等方式，村里每年还能有几千元的收入。”岗子村支部书记、村级河长刘学明对大户承包、村级经营模式赞不绝口，“重要的是河道管护更规范了。现在河两岸种植樱花、白蜡、银杏等10余个品种的树木共4.5万多棵。河岸成了村里的后花园。”

　　宿楼村支部书记、村级河长宿志强说：“村里的承包大户每天至少巡河一次，除了管好苗木、及时除杂草等工作外，发现垃圾要及时清理，水利员协助管理并进行监督。”说起推行河长制带来的变化，他感慨道：“很好！以前村民离河道几百米外都能闻到臭味，很多人来找我反映。这两年几乎没有这方面的电话了。”

　　如今的漕浊河河面宽阔，水面倒映着两岸整齐的绿树，不时有白鹭掠过，这里正成为集防汛、景观、休闲于一体的生态河道景点。

　　主体委托+绩效奖惩 河道有了“专业保姆”

　　在肥城市老城街道，百尺河穿流而过，河水清清，垂柳依依，景色秀丽，站在河边，仿佛置身美丽的城中公园。河岸边，身穿橘红色工作服的保洁员正忙着清扫路面，以免垃圾入河。

　　以往，河道管理人员负责管理及维护，既当裁判员，又当运动员，不但权责混淆，而且力量缺乏，导致河道夏天堆满了生活垃圾。“河道水面保洁、河道周边卫生环境清理等工作量大、任务繁重，依靠现有体制人员来进行日常养护十分困难，更需要专业化的队伍来实施。”田希庚说。

　　2016年8月，肥城市探索推行管理主体委托模式，与中节能集团合作，成立中节能（山东）环境服务公司，开展环境保洁委托业务。目前已有13个镇街区与该公司签订了辖区环境保洁委托协议，将区域内河道保洁作为重点内容，河段管护责任落实到人，河道周边垃圾定时清运、水面定期保洁，实现了精细化管护，河道有了“专业保姆”。

　　保洁工作是否到位，需要考核进行约束。各镇政府、街道办事处推行绩效奖惩模式，实行跟踪考核，落实奖罚措施。

　　新城街道等部分镇街从财政列支专项资金，制定出台河道管护绩效奖惩政策，对村级河道管护情况及聘任河湖管护人员严格考核奖惩。肥城市政府将河湖管护经费列入年度预算、列支专项经费，对镇街区河湖管护工作实行以奖代补。市河长办每年分两次对镇街河湖管护情况进行专项考核，年底根据考核结果兑现以奖代补政策。

　　“这些河流管护模式都是从工作中提炼总结出来的，下一步还要在实践中不断完善。通过推行河长制，逐步形成‘秀美河湖、生态桃都’的新格局。”田希庚对未来充满期许。

　　来源：中国水利报 2018年7月19日